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“現(xiàn)場一度非常混亂……”近日，在寧波市鄞州區(qū)中河街道匯亞國際大廈內(nèi)，一家勞務(wù)公司因未按約定安排勞務(wù)人員海外就業(yè)且退款不及時，引發(fā)十余人上門維權(quán)。
緊急時刻，中河街道樓宇社區(qū)綜治中心的工作人員和負責人都趕到現(xiàn)場，一邊安撫當事人情緒，一邊通過基層智治系統(tǒng)實時上報信息。在民警的協(xié)同下，綜治中心迅速啟動應急調(diào)解機制，并聯(lián)動專業(yè)律師提供法律援助，引導當事人依法理性維權(quán)。后經(jīng)多方協(xié)調(diào)處置，涉事公司退還相關(guān)費用，并停業(yè)整頓。一場潛在升級的糾紛得以高效化解，而且，從沖突發(fā)生到平息，全部在樓內(nèi)完成，真正做到了“糾紛不出樓”。
這樣的應急處理場景，在中河街道樓宇社區(qū)綜治中心并非孤例。在這里，11幢商務(wù)樓宇、3080多家企業(yè)、5萬余名員工共同構(gòu)成了一個“豎起來的社區(qū)”。2020年4月，寧波首個樓宇社區(qū)在此誕生；今年3月，樓宇社區(qū)綜治中心正式投入運行，探索高密度城區(qū)的精細化治理新路徑。
挑戰(zhàn)與破局，“豎起來”的治理難題
上午9點，和邦大廈的電梯廳迎來早高峰，白領(lǐng)們步履匆匆，開始了新一天的工作。類似場景，每天在中河街道樓宇社區(qū)的11棟商務(wù)大廈里同步上演。
“這是一個動態(tài)的、高密度的特殊社區(qū)。”樓宇社區(qū)黨委書記葉敏這樣形容。她的辦公桌上放著一本與眾不同的“治理賬本”：服務(wù)對象不是以家庭為單位的常住居民，而是頻繁“新陳代謝”的企業(yè)和高度流動的員工。“平均每位社區(qū)工作者要服務(wù)500多家企業(yè)，這確實是個巨大挑戰(zhàn)。”
麒麟大廈的電梯更新難題，曾是困擾多方的“死結(jié)”。這座由眾多小業(yè)主共同擁有的大廈，老電梯頻繁關(guān)人，安全隱患突出。“在傳統(tǒng)社區(qū)，可以通過業(yè)委會、物業(yè)協(xié)調(diào)。但在這里，企業(yè)主們時間寶貴，意見分散，達成共識異常艱難。”葉敏說。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在樓宇社區(qū)綜治中心介入之后。通過前期調(diào)研、意見征集和業(yè)主投票，麒麟大廈最終以眾籌共建方式通過了電梯更新方案。
樓宇中更大量、更頻繁出現(xiàn)的，是具有鮮明商事屬性的勞資糾紛、合同違約、知識產(chǎn)權(quán)爭議等專業(yè)問題。“我們面對的是直接關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的實際問題，專業(yè)性強、化解難度大。”中河街道相關(guān)負責人王晶說。
面對這些傳統(tǒng)治理模式難以應對的新挑戰(zhàn)，一套專業(yè)化、多元化的解紛機制成為破題的關(guān)鍵。樓宇社區(qū)綜治中心與各方專業(yè)力量結(jié)為“治理團隊”，構(gòu)建起精準匹配樓宇需求的“一站式解紛平臺”，通過打破壁壘、整合資源，實現(xiàn)多元共治。
多元共治，構(gòu)建“一站式”平臺
“沈律師，我都離職了，為啥前公司還讓我退還工資多發(fā)部分，說是因為財務(wù)失誤。我是不是遇到詐騙了？”前不久，黃某來到樓宇社區(qū)綜治中心，向浙江永為律師事務(wù)所律師沈峰進行法律咨詢。
沈峰給出專業(yè)建議，要求企業(yè)將此項錯誤打款出具情況說明并加蓋企業(yè)公章，詳細敘述該筆款項的用處和出處；同時提醒黃某，將該筆款項轉(zhuǎn)至公司賬戶后，要求公司出具相應的收據(jù)證明。“這樣可避免員工涉及詐騙、洗錢等違法活動，也不影響其個人報稅。”沈峰說，類似企業(yè)與員工間勞動糾紛、經(jīng)濟糾紛等，她和同事每周二在綜治中心“輪值”時常會遇到，他們會提供免費的法律咨詢。
如今，像沈峰這樣的公益律師，在綜治中心有40多位，已成為樓宇社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解的專業(yè)力量之一。
除了特邀律師團隊增強法治支撐，綜治中心還整合了多方資源，構(gòu)建起了多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：組織社區(qū)社工（網(wǎng)格員）定期開展入企走訪和網(wǎng)格安全巡查，筑牢基層防線；培育駱飛霞等心理咨詢師組建心理疏導團隊，開展情緒疏導與防范宣傳；挖掘樓宇企業(yè)法務(wù)、人資主管、辦公室主任等加入“觀察員隊伍”，延伸治理觸角；號召11棟大廈的物業(yè)經(jīng)理和工作人員加入“樓小二”隊伍，提升日常服務(wù)與應急響應能力。
走進樓宇社區(qū)綜治中心，信訪接待、公益法律服務(wù)站、糾紛調(diào)解、勞動仲裁申請、心理疏導等公共區(qū)域有序排列，司法所、派出所、勞動監(jiān)察、綜合行政執(zhí)法等部門的常駐或輪駐力量協(xié)同辦公。同時，綜治中心鏈接和邦警務(wù)室、鄞稅e站、新僑驛站、鄞法會客廳、人大聯(lián)絡(luò)站和石榴紅家園等平臺，協(xié)調(diào)各部門治理資源，讓樓宇企業(yè)及員工辦事不再“東奔西跑”，實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
“當物理空間疊加經(jīng)濟單元、流動人口，治理的秘訣在于激活樓宇內(nèi)生力量，以社區(qū)綜治中心為切入點，推動矛盾化解從被動應對轉(zhuǎn)向主動干預。”王晶介紹，綜治中心通過信息匯集、分析研判、預測預警、靠前干預的閉環(huán)機制，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)風險在早、化解矛盾在小”，提升治理效能。
作為社區(qū)層面矛盾調(diào)處的“樞紐”，樓宇社區(qū)綜治中心接到群眾訴求后，根據(jù)問題難易程度，進行分流轉(zhuǎn)辦。簡單問題由社區(qū)工作人員直接處理，專業(yè)問題引入駐站律師、民警等力量協(xié)同解決，復雜問題啟動多部門會商機制，重大隱患及時向上級部門報告并請求支援，形成分層分類、高效協(xié)同的治理閉環(huán)。
柔性賦能，織密“樓宇防護網(wǎng)”
和邦大廈有個大型停車場，樓宇社區(qū)綜治中心常收到大廈內(nèi)員工關(guān)于車輛刮擦的法律咨詢和矛盾糾紛。為此，綜治中心探索實施“浙里快處交通事故處理新模式”。“若樓宇內(nèi)停車場發(fā)生刮蹭等事故，事故相關(guān)人對情況無異議，可將事故照片上傳至交警系統(tǒng)，交警無需到場即可直接處理。”葉敏介紹說。
“這大大減少了處警時間、提高了處理效率、減緩了交通擁堵情況，也保障了樓宇內(nèi)員工正常工作。”和邦警務(wù)室的工作人員姜凱元說。
按照樓宇專屬網(wǎng)格，社工（網(wǎng)格員）定點巡查，將發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、安全隱患及時處置化解。“我們按照‘處理一個案子、解決一類問題、完善一套機制’的工作思路，調(diào)解矛盾糾紛。”王晶說。
為進一步填補“硬性治理”難以觸及的部分，綜治中心積極注入“柔性力量”，將法治宣傳教育送進企業(yè)，還定制普法“菜單”、活動“清單”等，組織開展技能培訓班、企業(yè)融資指導等。和邦大廈黨委副書記許敏麗介紹，如在走訪中發(fā)現(xiàn)大廈內(nèi)的小微企業(yè)有融資困難，還會推薦企業(yè)申請“和邦貸”，享受專項額度、專項利率、專屬通道、專業(yè)服務(wù)等。前不久，樓里一家國際貨運代理公司就利用“和邦貸”的600萬元授信，連續(xù)斬獲2筆訂單，成功開拓了新的歐美航線業(yè)務(wù)。
同時，綜治中心將樓宇長廊變?yōu)椤罢咦呃取保?lián)合稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門舉辦宣講活動，強化企業(yè)防范和應對風險的能力；組織“公益紅娘”活動解決企業(yè)青年員工婚戀難題；通過“金融診室”為中小微企業(yè)對接稅貸服務(wù)；開展暑托班、假日課堂等為企業(yè)員工解決后顧之憂。
在中河街道樓宇社區(qū)，一個綜治中心織就了一張韌性治理網(wǎng)絡(luò)。下一步，綜治中心將持續(xù)深化智慧治理賦能，升級“一站式”平臺功能，擴容專業(yè)服務(wù)團隊、增強“樓小二”力量，并聚焦企業(yè)發(fā)展與員工需求，優(yōu)化定制化服務(wù)場景，健全風險預判機制，推動治理效能與服務(wù)溫度雙提升。
