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外賣員在送餐途中發現消防通道被堵，隨手拍照上傳至基層智治平臺，第二天通道便恢復暢通；一起僵持半年的醫療糾紛，在社會治理中心（綜治中心）多方協調下，得以快速化解……在余姚，這些群眾身邊“關鍵小事”高效解決的背后，是該市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進基層治理體系和治理能力現代化的生動體現。
近年來，余姚市持續推進“強網格、促協同”基層治理提效行動，不斷提升“141”基層治理體系規范化建設水平，構建“排查端、處置端、研判端”“三端聯動”模式，加強鎮街綜合信息指揮室建設，重塑基層網格隊伍力量，實現基層治理向“系統化治理”轉型。2022年7月，余姚市社會治理中心正式掛牌成立，今年9月增掛“市社會治安綜合治理中心”牌子。以此為契機，余姚市著力推動綜治中心規范化建設迭代升級，不斷夯實網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，努力打造“基礎最實、服務最暖、治理最優、秩序最好、活力最強”的現代化最名邑。
“排查端”織密感知網，變“被動響應”為“主動發現”
如何真正“看見群眾、聽見民聲”？余姚的答案是：將網格觸角延伸到最末梢。
“以前是群眾找我們，現在是我們主動找問題。問題早發現，隱患就能早解決。”梨洲街道的網格員們道出工作模式的轉變。這背后，是“排查端”通過“三個打造”構建的全域感知網絡。
打造全域覆蓋的網格體系。余姚按“因地制宜、便于管理”原則，全市劃分基礎網格與專屬網格1497個，在此基礎上，配備起一支“1+3+N”、規模達1.68萬余人的網格隊伍，囊括網格長、專職網格員、微網格長、民情聯絡員等多方力量。同時，創新構建“網格+”多維融合機制，推動網格與警務、應急管理、綜合執法等專業工作深度融合。目前，已有市場監管、資規、司法等部門的約360名常駐人員、180名“隨叫隨駐”人員下沉至網格，實現專業服務精準投送、治理資源一線匯聚。
打造主動排查的工作機制。余姚堅持“全面走”和“重點訪”相結合，重點走訪獨居老人、困境兒童等群體，對重點骨干對象、服務對象、幫教對象等健全“周走訪”“月走訪”等機制，推動網格“應走盡走”。同時，行動上緊扣市委市政府中心工作，發動全市網格開展專項排查。今年以來開展專項排查行動8次，排查報送對應專項問題隱患8000余起。
打造群眾參與的共治渠道。余姚積極拓寬共治渠道，健全志愿者、熱心群眾等多元社會力量共同參與網格化服務管理，吸納網約車司機、快遞員、外賣員等新就業群體成為“流動網格員”，并每年評選100名“優秀共治員”，激發社會參與熱情。
研判處置協同聯動，從“事后處置”向“事前預警”轉變
發現問題只是起點，高效處置和精準研判才是關鍵。余姚市社會治理中心（綜治中心）以數字化手段為支撐，著力打通“處置端”與“研判端”，形成“數據驅動、研判預警、部門協同、激勵獎補”的治理閉環。
“研判端”實現數據賦能，精準決策。余姚打通綜治、公安等10個部門業務系統，打通跨部門數據壁壘，實現人口、房屋等10類核心數據“一網匯聚”。以“數據驅動、動態監測”為基礎，建立“日報送—周研判—月專題”常態化機制每日監測梳理，識別高頻問題與風險隱患。每周跟進督辦，熱點難題確保閉環；每月情勢分析，治理動態長效追蹤。例如，通過分析發現市區范圍內“僵尸車”問題突出，立即推動強化城區“僵尸車”整治工作。
“處置端”實現一鍵流轉，高效響應。余姚建立“分級處置+提級攻堅”雙軌機制，在市、鎮、村、網格四級閉環處置的基礎上，通過“分管領導牽頭+跨部門提級交辦”機制，推動1800余件疑難事件高效化解。創新“領導批示單+督辦反饋單”跟蹤機制，實現“派—辦—饋—評”全流程閉環，杜絕“部門推諉、處置空轉”。今年以來，鎮街綜合信息指揮室累計組織聯合執法127次，推動非法加油、亂搭違建等重大隱患高效處置。“以前處理一個跨部門問題要跑好幾個單位，現在通過系統一鍵派單，各部門在線協同，效率提高了不止一倍。”某鎮街綜合信息指揮室工作人員說。
為提質增效，余姚還特別注重激勵導向。全面推行《余姚市“141”基層治理體系高價值信息獎勵方案（試行）》，明確對上報高價值事件（消除重大問題隱患、化解輿情風險及避免重大損失的事件）的網格員落實資金獎勵，大幅提升網格上報事件質量，并形成高價值事件典型案例合集。今年以來，已涌現640余件高價值事件，網格員對潛在風險的警惕性也大幅提高。今年5月上旬，陽明街道民情聯絡員敏銳發現一出租屋人員進出異常，及時上報線索，網格員實地核實后，屬地迅速開展多級聯動處置，搗毀這一傳銷窩點。
多元共治凝聚合力，實現矛盾糾紛“防范在早、化解在小”
余姚市在推進基層治理現代化過程中，始終注重發揮多元共治優勢，在夯實市、鎮、村三級綜治中心“主陣地”的同時，積極構建多方參與、協同發力的治理格局。通過匯聚專業力量與民間智慧，余姚不斷推動矛盾糾紛“防范在先、發現在早、處置在小”。
建強平臺，讓解紛有了“終點站”。余姚堅持系統集成推進綜治中心規范化建設，編纂迭代升級建設指引與矛盾糾紛全量歸集化解規范，明確矛盾糾紛分類調處流程、分析研判機制，健全入駐部門監督考評機制，著力完善信訪、司法行政、勞動仲裁，以及紀檢、公安、法院、檢察院等部門之間的信息交互、聯動聯辦機制，不斷提升解紛工作合力。今年8月，余姚市社會治理中心（綜治中心）依托“一站式”矛盾糾紛調處平臺，聯動多部門力量，成功化解一起標的額250萬元、情緒對抗激烈的重大醫療糾紛，展現出多元共治在化解復雜矛盾中的關鍵作用。
匯聚眾力，讓調解充滿“人情味”。余姚積極引入社會的“柔”性資源，拓展社會協同力量參與矛盾糾紛調處的渠道。一方面，引進工會、共青團、婦聯等參與調解矛盾糾紛，推廣“阿良工作室”“金鳳婚調”等專業調解品牌，針對特定領域的矛盾提供專業化服務；培育“紅盾”社會服務中心、心理援助協會等社工和志愿者隊伍，為當事人提供心理疏導和關懷幫助。另一方面，充分發揮黨代表、人大代表、政協委員的監督作用，以及賢達熟悉鄉情的特點，通過“代表一起來”“包片聯鎮帶村”等機制，讓更多有威信、有經驗的社會力量參與到糾紛調解中，既講法理，也通人情。截至目前，多元社會力量共同參與處置各類矛盾糾紛、幫扶社區矯正人員等活動1300余次。
今年以來，余姚市社會治理中心（綜治中心）接待大廳已累計接待群眾3755人次，接聽12348法律咨詢服務熱線1.4萬余件，調處各類矛盾糾紛共6.05萬余起，化解成功率達97.9%。
下一步，余姚將繼續深化“三端聯動”機制，以凝聚服務群眾、預防化解矛盾、促進社會和諧穩定為重點，推動形成社會化、法治化、精細化、智能化、專業化的“141”基層治理體系。“我們將以‘群眾滿意’為最終目標，持續織密治理網、激活共治力，為全省基層治理現代化貢獻更多‘余治理’經驗。”余姚市社會治理中心（綜治中心）負責人表示。
