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“林地墾造前后投入了幾百萬元，其中好些是向老鄉(xiāng)借的錢，如果還不上的話，我真沒臉回家了！”說話間，李為（化名）的眼角已然閃著淚光。10年前，李為向杭州某區(qū)政府承包了150畝林地進(jìn)行墾造項(xiàng)目，可在投入了大量人力物力后，卻被告知情況有變——該地因靠近水庫，被劃定為飲用水源保護(hù)區(qū)。一邊是投資回款和工人工資的問題，另一邊是涉及民生保障的大事，如何兩全？李為向杭州市中級(jí)人民法院遞交了一份“民告官”訴狀，而區(qū)政府本著“用法治思維解決問題”的原則，為李為請(qǐng)來了法律援助律師，“主動(dòng)”當(dāng)起了被告。
法院實(shí)地調(diào)查，多方溝通，居中調(diào)解，最終，這起行政補(bǔ)償糾紛在數(shù)月的磋商后，各方達(dá)成一致意向的補(bǔ)償方案。近日，李為和兩地區(qū)政府分別給杭州中院送來了錦旗和感謝信，李為說，回想過去的這段時(shí)間，他比任何時(shí)候都能感受到“法治”這兩個(gè)字的分量。
從2014年開始，李為根據(jù)承包合同的約定支付了相關(guān)費(fèi)用，又投入大量資金聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)制定改造方案，“這里河流清澈，風(fēng)景好，水質(zhì)更好”，務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)豐富的他對(duì)這片田地信心滿滿。誰知，2020年，李為接到通知，他所承包的土地被納入農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃了，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止墾造耕地計(jì)劃。李為仿佛遭受晴天霹靂，“現(xiàn)在停工，一分錢都收不回來了?！?/p>
原來，隔壁區(qū)政府為改善農(nóng)村飲用水質(zhì)量，將水庫及其上下游生態(tài)整體劃定為農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，其中兩區(qū)交界處一大片山林被劃進(jìn)保護(hù)范圍，李為承包的林地正好也在這個(gè)范圍內(nèi)，并且靠近水庫，更是水源保護(hù)地的重心。由于該保護(hù)區(qū)是隔壁區(qū)劃定的，且在林地承包之后，李為所在地區(qū)政府一開始確實(shí)不知情。
區(qū)里也認(rèn)為李為要求給予補(bǔ)償?shù)脑V求有合理性，但是否符合補(bǔ)償?shù)那樾?？補(bǔ)償款該由哪個(gè)區(qū)出？兩區(qū)的責(zé)任該如何界定？種種棘手的問題擺在面前。區(qū)政府協(xié)助李為找到隔壁區(qū)的相關(guān)部門，請(qǐng)求協(xié)商賠償李為個(gè)人前期支付的相關(guān)投入費(fèi)用。但遺憾的是，兩區(qū)就如何履行補(bǔ)償職責(zé)沒有形成共識(shí)，也缺乏類似的先例可供參考。
“改造項(xiàng)目停了，也沒有其他收入，真不知道這么多債該拿什么還”，李為的經(jīng)濟(jì)狀況令人擔(dān)憂。區(qū)政府商量后，出面聯(lián)系了銀行等金融機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)商量延期歸還或降息減免等幫扶舉措。同時(shí)，區(qū)政府提議尋求法院的幫助。
區(qū)政府“主動(dòng)”當(dāng)起被告，這在普通“民告官”案件中極為罕見。“‘民告官’不一定都是壞事，就像這墻上的時(shí)鐘，我們往順時(shí)針走是希望能快速、高效地解決老百姓的問題，但有的時(shí)候往逆時(shí)針走，是盡可能減少他們的時(shí)間成本和心理壓力?！眳^(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
杭州中院收到李為的起訴材料后，經(jīng)立案、環(huán)資條線聯(lián)合研判，專門成立了案件化解專班。“這是一起行政補(bǔ)償糾紛，劃定水源保護(hù)區(qū)的行為是合法的，但是給原告造成經(jīng)濟(jì)損失也是不爭的事實(shí)?！焙贾葜性狐h組成員、副院長毛煜煥說，“案件一頭連著原告?zhèn)€人和其背后關(guān)聯(lián)施工方、經(jīng)營者的投資回收和生計(jì)問題，另一頭連著的是飲用水的民生保障和水源地的生態(tài)保護(hù)問題，作為法院，要以人民群眾感受到公平正義為目標(biāo)，在法律的框架內(nèi)找到這兩者的平衡點(diǎn)?！?/p>
為此，杭州中院環(huán)境資源審判庭多次往返墾造區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員座談了解情況。法院首先明確的是，根據(jù)浙江省飲用水水源保護(hù)條例，因飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定或者保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整需要停業(yè)、關(guān)閉或者拆除，導(dǎo)致所有者或者經(jīng)營者的合法權(quán)益受到損害的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。糾紛的起因涉及兩個(gè)區(qū)的行政機(jī)關(guān)，糾紛形成已久、法律關(guān)系復(fù)雜，為了讓李為能盡快拿到補(bǔ)償，在法院的主持下，兩區(qū)召開溝通會(huì)，厘清法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，細(xì)化補(bǔ)償方案。
溝通會(huì)后不久，杭州中院開庭審理此案，兩區(qū)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。在完成前期大量協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，法院再次組織當(dāng)庭調(diào)解，最終各方當(dāng)庭對(duì)補(bǔ)償方案達(dá)成一致意向。
隨后，法院出具調(diào)解書并送達(dá)各方當(dāng)事人，兩區(qū)政府分兩期向李為支付補(bǔ)償款。結(jié)案后，區(qū)政府也向杭州中院送來手寫的感謝信，“貴院領(lǐng)導(dǎo)和法官們愛民為民的情懷、專業(yè)敬業(yè)的態(tài)度、細(xì)致暖心的服務(wù)，無一不讓我們?yōu)橹袆?dòng)……”這滿載著當(dāng)?shù)攸h委、政府的謝意與敬意。
收到補(bǔ)償款的李為依次還清了欠款，生活的希望也被重新點(diǎn)燃了。
