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通民心，道民意。1月23日上午，在浙江省十四屆人大二次會(huì)議開幕會(huì)后，“廳（局）長通道”如期開啟，4位省級(jí)部門負(fù)責(zé)人走上通道，就群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題回答記者提問。浙江省司法廳黨委書記、廳長王中毅介紹，新的一年，浙江將從立法、執(zhí)法、司法、守法普法全鏈條貫通發(fā)力，為打造營商環(huán)境最優(yōu)省提供法治服務(wù)和支撐。
記者問：法治是最好的營商環(huán)境，去年我省提出實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，這一重要信號(hào)的釋放，彰顯了浙江對營商環(huán)境優(yōu)化的堅(jiān)定決心和積極態(tài)度。省司法廳在優(yōu)化營商環(huán)境方面，有什么舉措？
浙江省司法廳黨委書記、廳長王中毅：1月11日，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要依法維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。王浩省長在剛剛所作的政府工作報(bào)告中提出，要“營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，打造營商環(huán)境最優(yōu)省”。過去一年，全省司法行政系統(tǒng)用心用情為市場主體提供法治服務(wù)，以硬核舉措為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，很多工作“從無到有”“從0到1”，形成了一批有辨識(shí)度有影響力的標(biāo)志性法治成果，先后有15項(xiàng)工作被評(píng)為省委三個(gè)“一號(hào)工程”最佳實(shí)踐案例。
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。易煉紅書記指出，浙江的營商環(huán)境還遠(yuǎn)沒有到天花板。2024年，我們將認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，從立法、執(zhí)法、司法、守法普法全鏈條貫通發(fā)力，為打造營商環(huán)境最優(yōu)省提供法治支撐和服務(wù)。重點(diǎn)做好“加減乘除”四篇文章：
第一篇文章是“加”，加大涉企制度優(yōu)質(zhì)供給。近年來，全省各地出臺(tái)了大量支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但也有的地方出臺(tái)了一些違背公平競爭原則的政策。比如，對企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移設(shè)置障礙，在招投標(biāo)中要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立法人或者分支機(jī)構(gòu)，限定購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，限制外地商品、服務(wù)、要素進(jìn)入本地市場，設(shè)置不合理的條件排斥經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng)……等等。為從根源上解決這些問題，近期省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《浙江省公平競爭審查辦法》，這是相關(guān)領(lǐng)域全國首部政府規(guī)章。《辦法》規(guī)定，制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查或者審查通不過的不得出臺(tái)，下一步，我們將綜合運(yùn)用公平競爭審查、合法性審查、備案審查糾錯(cuò)、督察約談等法治工具箱，有效破除地方保護(hù)和行政性壟斷，讓“投資在浙江、公平有保障”成為鮮明標(biāo)識(shí)。
第二篇文章是“減”，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。我省通過“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，在提升執(zhí)法質(zhì)效方面取得了明顯成效，但企業(yè)、群眾對多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)打架、小過大罰、天價(jià)整改等問題，反映仍然不少。比如，企業(yè)反映，今天這個(gè)部門來查，明天那個(gè)部門來查，甚至某地發(fā)生同一天六個(gè)部門到一家企業(yè)檢查，企業(yè)不勝其煩；比如，標(biāo)準(zhǔn)打架，有的部門要求企業(yè)關(guān)窗生產(chǎn)、有的部門要求企業(yè)開窗生產(chǎn)，企業(yè)無所適從，等等。為此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以增值化改革理念打出一套提升行政執(zhí)法質(zhì)效“組合拳”，共10項(xiàng)措施22個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。比如，“亮碼檢查”，我們對執(zhí)法檢查“統(tǒng)一賦碼”，執(zhí)法人員入企檢查必須出示行政行為碼，否則企業(yè)可以監(jiān)督投訴。比如，“綜合查一次”，我們將統(tǒng)籌各執(zhí)法部門的檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，減少不必要或重復(fù)的檢查。又比如，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”，全面梳理涉及多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)事項(xiàng)，明晰責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管清單，重點(diǎn)解決“多頭管、三不管”的問題。再比如，“輕微違法不予處罰”，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，已經(jīng)在26個(gè)領(lǐng)域，將還要在更多領(lǐng)域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，避免“小過大罰”。這套組合拳，既有力度又有溫度，目的就是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化。
第三篇文章是“乘”，放大法治服務(wù)乘數(shù)效應(yīng)。法治服務(wù)是政務(wù)服務(wù)增值化改革的八大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。我們將樹立用戶思維，以企業(yè)為視角，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，綜合集成各類法律服務(wù)資源，構(gòu)建普惠基礎(chǔ)上的市場化涉企法治服務(wù)新生態(tài)，努力做到“企業(yè)需要什么服務(wù)，我們就提供什么服務(wù)”。比如，對于初創(chuàng)期企業(yè)，我們將提供“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，由執(zhí)法部門“組團(tuán)上門”、律師開展“法治體檢”，晴天修屋頂，幫助排查風(fēng)險(xiǎn)隱患；對于成長期企業(yè)，我們將提供解決商業(yè)糾紛、企業(yè)信用修復(fù)等服務(wù)，高效化解爭議，幫助符合條件的企業(yè)一次性修復(fù)信用，消除不良影響；對于成熟期企業(yè)，我們將提供資本市場融資、投資并購等更加專業(yè)化的法律服務(wù)，還要提供更加精細(xì)化的涉外法治服務(wù)，如提示海外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)應(yīng)對跨境貿(mào)易摩擦、幫助投資國法律查明等等，助推企業(yè)“走出去”；對于轉(zhuǎn)型期企業(yè)，我們將提供破產(chǎn)重整、清算等法律服務(wù)，幫助企業(yè)涅槃重生，或依法有序退出市場。
第四篇文章是“除”，預(yù)防消除企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。當(dāng)前，民營企業(yè)面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，有些企業(yè)涉案，企業(yè)家違法了，還不知道為什么違法。為了精準(zhǔn)有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，我們組織法律專業(yè)力量，從紛繁復(fù)雜的法律法規(guī)中梳理一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)可能面臨的民商事糾紛風(fēng)險(xiǎn)、行政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)指引，形成“一業(yè)一冊”合規(guī)指南，讓企業(yè)提前知曉法律“底線”、自覺不觸“紅線”，為企業(yè)打造一面法治“防火墻”，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法、源頭預(yù)防。比如，杭州針對直播帶貨行業(yè)存在制度缺失、無序競爭和潛在風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)《直播電商產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》，引導(dǎo)行業(yè)合規(guī)經(jīng)營。2024年我們力爭再形成至少15部合規(guī)指引，助推我省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是對市場主體最好的支持和保護(hù)。
