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近日，衢州市柯城區(qū)某村辦公室里，村干部小王（化姓）正埋頭整理資料，村支書老張（化姓）推門而入，“午休時間就休息一下吧，這個問卷調(diào)查已經(jīng)被叫停了，不用搞了?！?/p>
小王掏出手機一看，沒有未接電話、也沒有反饋信息，但群里布置的工作任務(wù)已經(jīng)被撤回。
類似的情景，對衢州各地的基層干部來說，并不鮮見。而這，也是衢州為基層減負的一個縮影。
明晰“責(zé)任田”
變化，源于半年前。
今年6月，衢州市委組織部、市委社會工作部聯(lián)合制定了基層事務(wù)規(guī)范指引，從此讓基層“準(zhǔn)事準(zhǔn)辦”，有據(jù)可依。
很快，各個村（社區(qū)）就有了變化。浙江省村（社區(qū)）取消和禁入的事項清單、浙江省村（社區(qū)）出具意見和蓋章事項保留清單、浙江省村（社區(qū)）出具證明和蓋章事項取消清單等，被擺在了辦事大廳最顯眼的位置。與此同時，各種“站”“室”“中心”“之家”“協(xié)會”等一大批“牌子”被摘除下來，與之配套的相關(guān)“上墻制度”也紛紛被清理。在這輪整改中，衢州全市范圍共摘除了村（社區(qū)）標(biāo)識牌7749塊、清理了上墻制度27112件。
這不僅僅是一組數(shù)據(jù)而已。“對我們來說，我們的腰桿子更硬、底氣更足了。”柯城區(qū)興華社區(qū)黨委書記、居委會主任程滿珍說，“現(xiàn)在，我們也‘學(xué)會拒絕’了，只要是跟規(guī)范指引要求不符的工作，我們就理直氣壯地拒絕?！彼e了個例子。前幾日，轄區(qū)一居民來到社區(qū)便民服務(wù)中心，要求為其開具“未享受保障性住房、福利性分房證明”。然而，這類證明已被列入《浙江省村（社區(qū)）出具證明和蓋章事項取消清單》，村（社區(qū)）既沒義務(wù)也沒權(quán)限開具相關(guān)證明。
“蓋個章只要幾分鐘就能完成，可這不在社區(qū)的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)?！背虧M珍說，即便社區(qū)為該居民開具了證明，也不具備效力，只會幫忙不成反添麻煩。最終，社區(qū)干部與接收證明單位、當(dāng)?shù)刈〗ú块T多次聯(lián)系確認后，幫助該居民預(yù)約了相關(guān)窗口辦理手續(xù)?！皺?quán)責(zé)要分清楚，但也要給居民解決好問題，不能讓前來辦事的街坊鄰居覺得我們是在推諉扯皮?！薄皽?zhǔn)事準(zhǔn)辦”后，程滿珍對社區(qū)工作有了新的理解。
把牢“準(zhǔn)入關(guān)”
制度有了，關(guān)鍵還在于落實。
在基層，有一句“諺語”流傳已久——“上面千條線，下面一根針”，講的就是各個行業(yè)主管部門很多，但相關(guān)工作到了基層往往是同一批人在做。要破題，很難！
“該做的工作還是得做，但不能盲目地去做?！痹谝淮蝺?nèi)部會議上，衢州市委副書記、社會工作部部長、政法委書記杜興林定下了基調(diào)，“既然有千條線，那就把它擰成一根繩，一個口子受控進出。”為此，當(dāng)?shù)氐摹叭窆こ獭被鶎又侵尉C合應(yīng)用專門開發(fā)了“事務(wù)準(zhǔn)入”模塊。
此后，各部門下發(fā)到村（社區(qū)）和網(wǎng)格的工作，必須先通過“三民工程”獲得“準(zhǔn)入”才能下發(fā)——主管部門在線上提出申請，社會工作部門組織相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征求意見，各方無異議后再納入準(zhǔn)入事務(wù)清單，后續(xù)的變更、退出等操作均在系統(tǒng)內(nèi)完成。
“以前我們只能被動接受，現(xiàn)在我們在工作下發(fā)前就可以提意見?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦言，在征求意見時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）往往會比其他部門更積極一些，“我們自己了解自己的難處，所以提的意見會多一些，也更符合基層實際，吸收率總體也比較高。”
“自從有了這個準(zhǔn)入系統(tǒng)，感覺就像頭上有防護網(wǎng)、身后有‘娘家人’，對于野蠻式下壓的清單外工作，我們有了說‘不’的底氣。事項少了、職責(zé)明了、效率高了，這是我們社區(qū)最大的感受。”社區(qū)干部汪吉萍說。
前不久，某部門有一項緊急工作需要下發(fā)到網(wǎng)格，但任務(wù)剛下發(fā)就被叫停，“里面涉及到的部分工作不在準(zhǔn)入范圍，而且對專業(yè)能力要求較高，基層是無法完成的?！笨墒?，該部門也有自己的難處：這項工作時間緊、任務(wù)重，又涉及民生，確實需要基層協(xié)助。最后，經(jīng)各方會商，由基層協(xié)助宣傳發(fā)動，相關(guān)部門自行完成其他專業(yè)工作。內(nèi)容調(diào)整后，該項工作被允許準(zhǔn)入，順利完成。“幸虧及時作了調(diào)整，否則，真把專業(yè)工作交給基層，可能不一定能完成，只會平白給他們增加負擔(dān)?！笔潞?，該部門負責(zé)人感慨道。
“減負就是要‘減’到基層心坎上，多聽基層心聲，注重精準(zhǔn)施策，真正做到真減負、減真負，讓基層干部有更多的時間和精力為群眾解難題、辦實事。”衢州市委組織部相關(guān)負責(zé)人說。
目前，當(dāng)?shù)匾牙塾嫓?zhǔn)入清單外事項3件、退回1件，統(tǒng)一下發(fā)專項任務(wù)25件。
確?！皽?zhǔn)確辦”
如果用一句話來形容“事務(wù)準(zhǔn)入”模塊的運行模式，就是“線上申請、動態(tài)評估、統(tǒng)一交辦、全程監(jiān)管”。這是把“權(quán)力”關(guān)進了“制度”的“籠子”里，但還缺一把“鎖”。
“我們在基層調(diào)研時，聽到最多的不是對工作困難的抱怨，而是基層干部經(jīng)常會被‘口頭’布置工作?！贬橹菔形鐣ぷ鞑肯嚓P(guān)負責(zé)人說，這些“口頭布置”的工作，通過電話、工作群、面對面等各種形式通知下去，繞開了“三民工程”系統(tǒng)，也就脫離了審核監(jiān)管。
可對基層來說，只要上級有要求，無論是何種形式通知，他們都“不得不做”。于是，當(dāng)?shù)赜謱ｉT為基層干部“量身”開發(fā)了一個匿名舉報平臺——“減負碼”。這個平臺，只對村（社區(qū)）干部和網(wǎng)格員開放，確保舉報的真實性，且只受理舉報信息，不會作任何反饋。
“不反饋的目的，就是為了讓大家可以放心舉報，這算是一種‘保護措施’?！贬橹菔形鐣ぷ鞑肯嚓P(guān)負責(zé)人說，社會工作部門會對舉報內(nèi)容進行調(diào)查，確認屬實后再協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整下發(fā)的工作任務(wù)，舉報人通過工作內(nèi)容的變化就能感知到舉報是否成功，這樣基層干部也不用擔(dān)心信息泄露。
有了這把“鎖”，基層工作就被“框”在了權(quán)責(zé)范圍內(nèi)。今年暑假期間，柯城區(qū)委社會工作部接到舉報，部分學(xué)校要求家長到村（社區(qū)）開具“生活困難證明”。“這不在清單許可范圍內(nèi)，肯定要叫停，但家長的顧慮我們也理解。”柯城區(qū)委社會工作部常務(wù)副部長、區(qū)委兩新工委書記張皓旻說。最終，在市區(qū)兩級社會工作和教育部門的介入下，當(dāng)?shù)孛鞔_了類似情況由教師上門家訪核實。
據(jù)統(tǒng)計，“減負碼”上線以來，已受理匿名舉報115件次，叫停清單外和不合理工作21項?？梢哉f，是“減負碼”給基層干部“壯了膽”，讓他們敢于為自己“發(fā)聲”，拒絕掉不合理工作，也杜絕了“人情章”的現(xiàn)象，可以把精力專注于“前哨”“探頭”這一主業(yè)。
