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平安，一直是“千島之城”舟山的金名片。
20年來，舟山從實際出發，不斷把具有時代特征、海島特色的“平安舟山”建設引向深入。當地連續18年被省委、省政府命名為“平安市”，奪得全省首批“二星平安金鼎”，獲評“平安中國建設示范市”，蟬聯全國綜治最高獎項“長安杯”，成為全國最安全的城市之一。
架起“海上楓橋” 建設平安島
漫步舟山的沈家門漁港，延綿不見盡頭的海面上船只穿梭其間，一派欣欣向榮的景象。
舟山地處長江口、杭州灣交匯的東海海域，海域面積達2.08萬平方公里，每年進出船舶130多萬艘次，因漁業生產、海損事故等引發的矛盾糾紛量大面廣。海上創安是“平安舟山”建設的難點和亮點。
2006年，舟山市成立了創建“平安海區”指揮部，并整合公安邊防、海洋漁政、港航海事等職能部門力量，完善海上“110”社會聯動機制，擴大海上管控范圍，加大聯合執法力度，不斷提高對海上治安的實時監控和快速反應能力。
2008年起，市委充分調動群眾的積極性和創造性，逐步把“平安海區”的創建主體，由漁船、漁民拓展為所有船舶和涉海人員，因船制宜開展各類平安創建活動。同時，舟山建立健全船頭、港口、海上“三位一體”海區群防群治組織網絡，引導群眾建立695個民間自治組織，廣泛開展漁民“聯心、聯誼、聯利、聯事”聯誼結對活動。
2017年，舟山創新思路，針對海上糾紛“動態管理難”問題，利用“瀛洲紅帆”船，培育海上糾紛化解“領頭雁”。
“紅帆標志不僅意味著亮出黨員身份，還多了一份責任。”首批掛牌“瀛洲紅帆”船的船老大顏永武說，“瀛洲紅帆”船的船長須為黨員，或船上有3名以上黨員，船舶證書須齊全，且3年內未發生漁業安全事故。
除了“瀛洲紅帆”船，舟山市還發展壯大“海上老娘舅”“名老大調解協會”“東海漁嫂調解員”等民間調解組織，形成“紅帆船長+黨員船員+骨干漁民+東海漁嫂”的自我管理團隊，建立海上糾紛化解、安全聯防、搶險互助等工作機制，將風險問題第一時間化解在前端、在初始。
目前，舟山全市共有“瀛洲紅帆”船707艘，黨員船員4000余名，成為出海漁民的“主心骨”和海上糾紛調解的“主力軍”。
船員在“瀛洲紅帆”船上對黨旗宣誓
搭建“海陸網格” 織密平安網
舟山島嶼眾多、海域廣闊、交通不便、漁民流動性大，當地針對該類問題，創新開展“網格化管理、組團式服務”工作。自2007年起探索試行以來，網格化管理工作不斷升級迭代。
在家門口就能把矛盾糾紛化解，“一站式”為群眾提供新服務，打通“最后一公里”……去年4月12日運行以來，“平安小苑”綜合治理站為基層平安建設注入新活力。
“它的建設基于治安管理需求、基層治理需求、服務群眾需求三方面。”“平安小苑”綜合治理站負責人介紹，沈家門城西區塊外來流動人口涌動頻繁，警情、案件類型復雜，社會矛盾多樣高發，治安管控壓力日益嚴峻。而基層一線治理存在力量分散、共享性差、融治理不到位等實際困難。針對這些問題，“平安小苑”綜合治理站應運而生。
據悉，“平安小苑”綜合治理站由街道牽頭成立“平安小苑”兼合式黨支部，聯合網格員、群防群治隊伍、民警輔警等基層力量，形成合力，打破基層治理“單打獨斗”被動局面，探索構建“聯勤聯動聯處、共建共治共享”新格局。
除了各單位駐點人員，“平安小苑”綜合治理站還建立“泊舟里義工之家”，整合多支群防隊伍，共同參與夜巡、清查行動，協助化解各類矛盾糾紛，截至目前，通過群防隊伍力量已解決糾紛70余起。
結合陸地網格服務管理經驗，舟山市將網格化管理向海上延伸，實施“海陸一體、雙網覆蓋”網格智治模式，建立海上網格服務團組，根據船舶海上作業的漁船作業方式、航路地形特點，精準依托船舶編組，將全市8000余艘漁船編組劃分為770個海上移動網格，將東海區域劃分成15個靜態網格，建立“一支隊伍管海洋”綜合行政執法機制。
近年來，舟山市持續延伸和拓展海陸雙網格建設，以基層工作機制建設和群防群治隊伍建設為重點，開展“十無村社”和“十大系統”的平安創建，積小平安成大平安，實現了平安建設的全面覆蓋和全民參與。
“平安小苑”揭牌儀式
打造“數字大腦” 升級平安墻
數字化賦能國家治理是時代潮流。舟山市堅持法治支撐、數字賦能，走出了一條海島特色的科技強市之路。
“你那邊聽得清嗎”“可以聽清楚”“好的，我們現在開始調解”……前不久，一場理賠糾紛在線上組織調解。
原來，普陀區陳某和葉某合伙租了艘漁船，出海捕魚過程中，漁船沉沒，雙方在理賠方面存在一些糾紛。所屬村委會調解未果后，將該糾紛通過“海上楓橋”矛調“一件事”應用場景，上報至區社會治理中心。中心立即指派調解員跟進，調解員調取核實了漁船的基本信息、事故信息、責任劃分等內容，線上調解后解決了糾紛。
舟山市在普陀區試點研發應用“海上楓橋”矛調“一件事”集成系統，實現海上矛盾一站受理、調處流程一體運行、分析研判一圖展示，自2022年4月系統建成應用以來，共受理海上矛盾糾紛288起，糾紛調處率達97.2%，期間，未出現一起因海事、漁事糾紛引發的海上惡性群體性事件。
據悉，舟山將全市海域智能劃分為12個管控網格和3個巡航網格，打造態勢感知、網格管控、快響指揮和全鏈監督4大多跨應用場景，提升了海上數字化管控能力，實現了數字化改革與海洋執法的深度融合，打造成一張不受時空限制的“科技鐵桶”。
用手機掃一掃門牌上的二維碼，就能了解村里的動態信息，還能報送村里的各種事情，路燈壞了、垃圾桶滿了……能夠進行代跑代辦、生活服務、自助登記等。這是舟山市“智慧村社”平臺建設的一個縮影。
在打造“智慧村社”平臺中，舟山縱向貫通市綜治中心、區矛調中心、平安網格，橫向聯通公安、司法等部門系統，同時接入人口、房屋、企業、車輛等基礎數據3萬余條，實現數據統一歸口。“三端融合”智能應用平臺，與線下實體407個村社、716個網格一一對應，實現政府與群眾、部門與基層雙向互動。2021年2月以來，平臺已注冊群眾用戶25.2萬人，辦理群眾訴求1.8萬余個。
近年來，舟山綜合運用大數據、云計算、物聯網和人工智能等新興信息技術，不斷推進平安舟山建設數字化水平，織就了一張社會治理防護網。
“海上楓橋”矛調“一件事”應用場景
