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“來(lái)杭州旅游，安全感爆棚！”一位外地游客在社交媒體上這樣描繪自己的杭州之旅。生活在這座城市多年的市民也感慨：“從前擔(dān)心的治安問(wèn)題越來(lái)越少，社區(qū)里各種安全宣傳和防護(hù)措施很到位。”……
這樣的贊譽(yù)，在杭州并非偶然。20多年來(lái)，杭州始終牢記習(xí)近平總書記“四個(gè)杭州、一流標(biāo)準(zhǔn)”的囑托，以省會(huì)城市的擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷探索新時(shí)代超大城市的平安建設(shè)之路。
2024年，市縣兩級(jí)一星平安金鼎全覆蓋、滿堂紅；法治浙江考核位列全省榜首；連續(xù)18年成為“中國(guó)最具幸福感城市”……這份堅(jiān)持與努力又一次結(jié)出豐碩的果實(shí)。
從風(fēng)景如畫的煙雨江南，到數(shù)字引領(lǐng)的智慧城市，杭州的每一步都走得堅(jiān)定從容。在這座被譽(yù)為“幸福天堂”的城市里，平安建設(shè)的畫卷緩緩展開，每一處?kù)届坏娘L(fēng)光都映照著和諧穩(wěn)定的社會(huì)風(fēng)貌，每一張幸福的笑臉都是對(duì)杭州平安建設(shè)的最美詮釋。
攻堅(jiān)克難，平安大局更穩(wěn)固
2024年，是平安杭州建設(shè)的20周年。杭州以20周年為契機(jī)，不斷攻短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、強(qiáng)基礎(chǔ)，推動(dòng)全市政治安全和社會(huì)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)固。
2024年3月，杭州警方傳來(lái)捷報(bào)。經(jīng)過(guò)深入偵查與周密部署，警方重拳出擊，成功搗毀一網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪團(tuán)伙。該團(tuán)伙長(zhǎng)期非法獲取并販賣個(gè)人隱私，實(shí)施騷擾敲詐，波及范圍廣泛，嚴(yán)重危害公民個(gè)人信息安全。在此次行動(dòng)中，警方一舉抓獲了10名犯罪嫌疑人，有效遏制了該類犯罪活動(dòng)的蔓延，保護(hù)了公民的個(gè)人信息安全。
國(guó)以安為興，民以安為樂(lè)。2024年，杭州緊貼社會(huì)主要矛盾變化，聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)，深入開展“平安六大攻堅(jiān)行動(dòng)”。從命案防控到交通安全、安全生產(chǎn)、消防安全、校園安全，再到打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，杭州成功鏟除了一批危害社會(huì)和諧的毒瘤。
數(shù)據(jù)彰顯成效：命案起數(shù)和亡人數(shù)同比分別下降7.3%、6.8%，各類生產(chǎn)安全事故數(shù)和亡人數(shù)同比分別下降7.69%、8.49%，道路交通事故數(shù)和亡人數(shù)同比分別下降9.02%、10.1%，火災(zāi)亡人數(shù)下降42.86%，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)。
作為“賽”“會(huì)”之城，杭州在重大活動(dòng)安保方面更是屢創(chuàng)佳績(jī)。從平安護(hù)航G20杭州峰會(huì)、黨的二十大到杭州亞運(yùn)會(huì)等一系列重大活動(dòng)，杭州都圓滿完成了安保任務(wù)，積累了并固化形成了一批全國(guó)領(lǐng)先、全省推廣、具有杭州特色的維穩(wěn)安保經(jīng)驗(yàn)做法。
2024年，杭州舉辦了28項(xiàng)國(guó)際及70余項(xiàng)國(guó)家級(jí)體育賽事，還成功舉辦了良渚論壇、全球數(shù)貿(mào)會(huì)等多個(gè)全球性重大活動(dòng)。這些活動(dòng)均實(shí)現(xiàn)了安保萬(wàn)無(wú)一失、城市安穩(wěn)無(wú)感，讓市民群眾在享受盛宴的同時(shí)，也感受到了杭州平安建設(shè)的成果。
此外，杭州全力防范化解房地產(chǎn)、涉眾金融、勞資欠薪、高校以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生重大涉穩(wěn)案事件的底線；全面落實(shí)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，1744項(xiàng)經(jīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策平穩(wěn)落地；深入開展“各行各業(yè)創(chuàng)平安”活動(dòng)，將平安建設(shè)融入社會(huì)治理的每一個(gè)角落；持續(xù)推進(jìn)“和睦鄰里”“信義街市”建設(shè)，讓平安文化深入人心；持續(xù)整治“食藥環(huán)”突出問(wèn)題，守護(hù)好藍(lán)天白云、碧水凈土……
今日的杭州，平安建設(shè)不斷躍升，市民群眾的幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
抓源促治，基層基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)
常住人口超1500萬(wàn)、外來(lái)人口超700萬(wàn)，杭州人口密集、文化多元，基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)。如何更好地把矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽？杭州給出了自己的答案。
2024年，杭州立足“后亞運(yùn)、2萬(wàn)億、超大城市”的歷史新方位，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦矛盾風(fēng)險(xiǎn)量大面廣、體制機(jī)制不相適應(yīng)、基層基礎(chǔ)不夠扎實(shí)等難題，創(chuàng)新實(shí)施“抓源促治、強(qiáng)基固本”行動(dòng)，一攬子推動(dòng)解決平安建設(shè)、基層治理、政法工作現(xiàn)代化等工作中的瓶頸問(wèn)題，不斷探索超大城市矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的新路徑。
走進(jìn)西湖區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱綜治中心），8個(gè)服務(wù)窗口及3大功能區(qū)不僅涵蓋了全區(qū)具備群眾訴求化解和公共服務(wù)管理職能的所有部門，更能“一站式”確保群眾“辦得了事、辦得成事”。依托“西湖碼”等線上渠道，非疑難性矛盾糾紛已基本實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)辦結(jié)”。
去年以來(lái)，杭州全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建了調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的多元化解工作體系，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、終結(jié)在區(qū)縣”。2024年，杭州閉環(huán)處置各類矛盾糾紛20.3萬(wàn)余起，群眾滿意率達(dá)到97%以上。
聚焦源頭治理，杭州持續(xù)優(yōu)化“小腦+手腳”基層治理體系。191個(gè)鎮(zhèn)街綜治指揮中心如智慧之腦，指揮著26.1萬(wàn)“手腳”力量協(xié)同作戰(zhàn)，形成“雙腦聯(lián)動(dòng)、手腳協(xié)同、分鐘響應(yīng)、全時(shí)在線、快速處置、全量閉環(huán)”的矛盾糾紛化解新機(jī)制。2024年，警網(wǎng)協(xié)同體系分流處置非警務(wù)事項(xiàng)22萬(wàn)起，非警務(wù)分流率52.13%，化解率達(dá)到92.5%。
杭州還如織錦般細(xì)密地編織著人民調(diào)解體系——推動(dòng)“三所一庭”等資源下沉，建成運(yùn)行覆蓋全市村社、重點(diǎn)行業(yè)的共享法庭3883個(gè)，累計(jì)指導(dǎo)調(diào)解基層矛盾糾紛4.8萬(wàn)件。同時(shí)，作為全國(guó)唯一試點(diǎn)，杭州深化市場(chǎng)化解紛工作，建設(shè)市場(chǎng)化解紛點(diǎn)位177個(gè)，推動(dòng)15個(gè)領(lǐng)域建立調(diào)解組織，為基層治理注入了新的活力。
在群防群治中強(qiáng)基固本，在共治共享中匯聚力量。去年以來(lái)，杭州創(chuàng)新打造“一呼百應(yīng)”工作機(jī)制，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、公安主力、單位主體靠前的“一呼百應(yīng)”共治體系。在上城區(qū)，已有學(xué)校、銀行、醫(yī)院等9大類2878家單位1.7萬(wàn)名社會(huì)力量納入共治隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了信息共享、資源共用、工作聯(lián)動(dòng)。四季青服裝市場(chǎng)發(fā)生的一起火災(zāi)的成功處置，就得益于“一呼百應(yīng)”工作機(jī)制，26秒商戶開始自救，45秒保安到場(chǎng)施救，3分鐘內(nèi)將火勢(shì)撲滅。
隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，新就業(yè)群體成為杭州基層社會(huì)治理的新關(guān)注點(diǎn)。
在西湖區(qū)文新街道，“小哥驛站”不僅為新就業(yè)群體提供了一個(gè)歇腳、充電的便利之地，還創(chuàng)新推出“小哥隨手拍”小程序，鼓勵(lì)外賣騎手等上報(bào)社區(qū)安全隱患?！坝辛恕「珉S手拍’，我們可以直接把小問(wèn)題上報(bào)給社區(qū)，感覺(jué)自己也成了社區(qū)的一份子，心里挺高興的?！币幻赓u小哥獲得感滿滿。
目前，杭州正在構(gòu)建新就業(yè)群體全域友好社會(huì)，通過(guò)強(qiáng)化黨群組織建設(shè)、設(shè)立“紅色驛站”“小哥之家”等服務(wù)陣地、探索“小哥隨手拍”參與機(jī)制等方式，鼓勵(lì)新就業(yè)群體融入基層治理，形成共治共享的“雙向友好”氛圍。
3646支、128萬(wàn)余人的“百萬(wàn)義警”隊(duì)伍活躍在基層一線；武林大媽、蕭山紅領(lǐng)、錢塘灣嫂等群防群治隊(duì)伍，用熱情和智慧為基層治理添磚加瓦……杭州“基層善治”的生動(dòng)實(shí)踐如同繁花似錦，不僅裝點(diǎn)了這座城市，更為全國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。
法護(hù)杭城，營(yíng)商環(huán)境更公平
今年以來(lái)，深度求索、宇樹科技等“杭州六小龍”火出圈，杭州“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的法治化營(yíng)商環(huán)境引關(guān)注，為“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”寫下生動(dòng)注腳。
打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展所需，更是企業(yè)所盼、民心所向。近年來(lái)，杭州以創(chuàng)新為引領(lǐng)，下好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁法治動(dòng)力。
立法先行，為發(fā)展立規(guī)矩。去年6月1日起施行的《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》是首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)，為杭州數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展和應(yīng)用“立規(guī)矩”，入選“2024中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)十個(gè)重大影響力事件”。
服務(wù)升級(jí)，為企業(yè)解憂難。過(guò)去一年，杭州深入開展“法治護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)工作站，為企業(yè)提供“一站式”法律咨詢、糾紛調(diào)解、合規(guī)指導(dǎo)等全方位服務(wù)；同時(shí)，積極打造法務(wù)集聚區(qū)，創(chuàng)新開展“云端普法”進(jìn)園入企專項(xiàng)行動(dòng)，覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及職工近30萬(wàn)人。
此外，杭州實(shí)施涉企法治服務(wù)增值化改革，市縣兩級(jí)企業(yè)法治服務(wù)專區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中3個(gè)法治服務(wù)增值化改革“一件事”項(xiàng)目成為省級(jí)樣板；推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性法治體系建設(shè)，累計(jì)發(fā)布全產(chǎn)業(yè)風(fēng)控法務(wù)指引30件，成立風(fēng)控法務(wù)服務(wù)中心（點(diǎn)）17個(gè)、風(fēng)控法務(wù)委員會(huì)10個(gè)，組建全市風(fēng)控法務(wù)專家?guī)臁?/p>
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)創(chuàng)新。今年2月18日，杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、杭州破產(chǎn)法庭、杭州國(guó)際商事法庭遷入新址集中辦公，形成了包括杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在內(nèi)的“三庭一院”專業(yè)化審判矩陣，進(jìn)一步擦亮營(yíng)商環(huán)境的法治底色。
在常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)方面，杭州穩(wěn)妥推進(jìn)涉黑案件辦理，督促相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，加大“黑財(cái)”清繳力度，持續(xù)提升掃黑除惡的法治化水平，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了有力保障。
在杭州，法治不僅體現(xiàn)在宏觀層面的制度建設(shè)上，更滲透到基層治理的每一個(gè)角落。例如，小古城村在引進(jìn)民營(yíng)資本時(shí)，村委多次組織政府相關(guān)部門、人大代表、民宿業(yè)主及法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家進(jìn)行協(xié)商，共同制定發(fā)展方案。法律專家在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。此外，杭州還積極推動(dòng)基層民主法治建設(shè)，通過(guò)設(shè)立法治宣傳欄、開展法治講座等形式，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
促發(fā)展、謀善治、惠民生。一年來(lái)，杭州用法治的力量保障著人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，滿足著人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新期待，不斷書寫著城市發(fā)展的法治新篇章。
數(shù)字賦能，治理手段更高效
近年來(lái)，杭州充分發(fā)揮數(shù)字治理先行優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與平安建設(shè)深度融合，不斷提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)性、打擊違法犯罪的實(shí)效性、執(zhí)法司法的公正性、公共服務(wù)的便捷性。
從手動(dòng)錄入案件信息，到自動(dòng)填入電子卷宗；從線下流轉(zhuǎn)以天為計(jì)數(shù)，到點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能在政法單位間“一鍵流轉(zhuǎn)”；從民警外出奔波，到隨時(shí)隨地遠(yuǎn)程取證……這是余杭區(qū)跨部門大數(shù)據(jù)辦案改革帶來(lái)的效率之變。
秉持“全國(guó)試點(diǎn)看浙江，浙江試點(diǎn)看杭州”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，2024年，杭州在跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)提質(zhì)增效等4項(xiàng)重大改革項(xiàng)目中取得顯著成效，位列全國(guó)、全省試點(diǎn)前列。其中，刑事案件實(shí)現(xiàn)了全要素線上協(xié)同辦理，數(shù)字卷宗徹底取代了紙質(zhì)材料移送，除特殊案件外，單軌制辦案率達(dá)100%。同時(shí)，執(zhí)法辦案中心、涉案財(cái)物中心、數(shù)字法庭等平臺(tái)也迭代升級(jí)，涉案財(cái)物出庫(kù)率從年初的10%提升至40%以上，案件移送時(shí)間和辦案時(shí)長(zhǎng)大幅減少。
此外，杭州還推出了一系列數(shù)字賦能平安建設(shè)特色品牌，“互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程取證”“非羈碼”“浙里安幫”等應(yīng)用在全省域推廣使用，為全省政法干警提供了強(qiáng)有力的支持。
數(shù)字化的基因同樣深入基層治理的血脈。
“租戶拖欠房租，多次討要未果發(fā)生口角?！鼻安痪?，錢塘區(qū)下沙街道下沙社區(qū)“聚沙e安”指揮室收到居民廖大姐的求助信息。通過(guò)平臺(tái)迅速流轉(zhuǎn)，巡防隊(duì)員不到10分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，矛盾糾紛在短短27分鐘內(nèi)得以化解。
依托“小腦+手腳”警網(wǎng)協(xié)同系統(tǒng)，錢塘區(qū)創(chuàng)新推出的“聚沙e安”平安品牌，不斷優(yōu)化社區(qū)基礎(chǔ)要素全量管理。居民通過(guò)平臺(tái)上報(bào)各類事件，經(jīng)微腦研判后，事件被迅速分級(jí)分類流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門處置，實(shí)現(xiàn)了“居民有事一鍵呼、網(wǎng)格力量一鍵達(dá)”。
去年以來(lái)，杭州持續(xù)迭代平安法治平臺(tái)和警網(wǎng)協(xié)同指揮調(diào)度平臺(tái)，快速上線“三源治理”矛盾糾紛全量庫(kù)，常態(tài)化開展基礎(chǔ)網(wǎng)格調(diào)整落圖和統(tǒng)一地址庫(kù)質(zhì)量巡查抽查等。這些數(shù)字化的手段，極大地提高了基層治理的效率和響應(yīng)速度。
數(shù)字治理還守護(hù)著百姓的高品質(zhì)生活。杭州將數(shù)字技術(shù)與便民服務(wù)緊密結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制為民謀利、為民辦事、為民解憂。如余杭區(qū)的“AI調(diào)解員”和“AI調(diào)解助手”，可以通過(guò)語(yǔ)義分析預(yù)判矛盾升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，自動(dòng)推送相似案例調(diào)解方案，甚至模擬不同調(diào)解風(fēng)格的對(duì)話效果。在“人機(jī)協(xié)同”模式下，復(fù)雜糾紛化解周期縮短60%。
在拱墅區(qū)，9家老年食堂成為了全市首批上線“安心付”預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)化產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。市民毛阿姨點(diǎn)贊說(shuō)，她在老年食堂充值吃飯可以享受優(yōu)惠，而且即便中途退費(fèi)，之前每筆消費(fèi)也不會(huì)被按原價(jià)計(jì)算扣費(fèi)，“每消費(fèi)一筆就在小程序上確認(rèn)一筆，預(yù)充值的錢都在平臺(tái)監(jiān)管賬戶上，這讓我非常放心?！?/p>
這一變化得益于杭州在預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域推行的數(shù)字化監(jiān)管模式。杭州通過(guò)線上數(shù)據(jù)歸集、算法模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全管理和線下處置機(jī)制閉環(huán)等一系列措施，有力破解了預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)、處置不協(xié)同等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)處置由“信息滯后被動(dòng)處置”向“線上預(yù)警提前防范”的轉(zhuǎn)變。
目前，全市7.4萬(wàn)家涉預(yù)付式消費(fèi)企業(yè)納入AI大模型風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)3978家，落實(shí)屬地線下核查2519家，提前干預(yù)處置827家，有效遏制了該領(lǐng)域涉穩(wěn)問(wèn)題高發(fā)趨勢(shì)。
杭州市委政法委常務(wù)副書記戚海濱：
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀劃之年，是進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵一年。杭州將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話和中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，以政法工作現(xiàn)代化為總牽引，以建設(shè)更高水平的平安杭州、法治杭州為主線，以深化政法領(lǐng)域改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為保障，以縱深推進(jìn)“抓源促治、強(qiáng)基固本”行動(dòng)和“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理工作為抓手，守正創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先，全力以赴打造“安全有序、治理高效、人民滿意”的“大城善治”新范式，為團(tuán)結(jié)一致推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例建設(shè)保駕護(hù)航、增光添彩。
